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十二届三中全会 电改是不是再进一层www.8894.com

一月 3rd, 2020  |  主页

报道称,此轮电改新方案两大要点包括:推广直购电,逐步形成市场化的电价形成机制;改革电网企业,电网企业不再承担买卖电力的角色,收入将由国家核定。

今年5月份出台的《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》中明确提出“推进电价改革,简化销售电价分类,扩大工商业用电同价实施范围,完善煤电价格联动机制和水电、核电上网价格形成机制”,“推进大用户直购电和售电侧电力体制改革试点”。该文件被视为中国再次启动新一轮电力体制改革总体设计工作的历史起点;6月份,发改委调整和规范销售电价分类结构,由原先8大类销售电价归并为3个类别,同月,发改委在部署2013年全国电力迎峰度夏工作时,明确提出“积极推进电煤市场化改革和售电侧电力体制改革试点”。

十二届三中全会 电改是不是再进一层www.8894.com。当前的大环境也为电力体制改革提供了一个好的“窗口期”,煤价低迷、电力供应也相对宽裕的背景下,这对于电力体制改革都是有利的条件。受世界金融危机的影响以及政府宏观调控,调整经济结构的影响,我国经济增长放缓,CPI和PPI低位运行,大大降低了电力改革后对通胀的负面影响。

但实际上,直购电试点进行了多年,效果并不明显。2002年启动的电改,在厂网分开后就停步不前。大用户直购电试点一直在进行,但各地试点情况并不好。

实际上,直购电试点已经进行了多年,但各地试点情况并不好。有业内人士认为,电改十多年来,电力工业有效的激励机制、约束机制和持续发展机制还没有形成,电力垄断经营的体制性障碍也没有完全消除,电力市场秩序仍然比较混乱,电量计划分配、项目行政审批、电价计划管理方式仍然在起主导作用。

近些年来,关于电力体制改革的话题很多,最近的消息是新的电改草案已经形成,即将提交国家发改委。新草案总的改革方向还是市场化。电力体制改革的核心是电价改革,使电价能够真正反映能源的供求关系、稀缺性和成本构成,更深层次地是要打破我国一直以来的电力行业垄断格局,引入更多的竞争主体。新草案主要有两大看点:推广直购电,逐步形成市场化的电价形成机制;对电网企业改革,电网企业的收入将由国家核定,不再承担买卖电力的角色。

其实,今年以来,政府已经出台了一系列的政策为电改铺路。5月份出台的《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》中明确提出“推进电价改革,简化销售电价分类,扩大工商业用电同价实施范围,完善煤电价格联动机制和水电、核电上网价格形成机制”,“推进大用户直购电和售电侧电力体制改革试点”。该文件被视为中国再次启动新一轮电力体制改革总体设计工作的历史起点;6月份,发改委调整和规范销售电价分类结构,由原先8大类销售电价归并为3个类别,同月,发改委在部署2013年全国电力迎峰度夏工作时,明确提出“积极推进电煤市场化改革和售电侧电力体制改革试点”。

此前,关注电力体制改革和电力市场建设的一些人士期待通过大力推进大用户直接交易,以此作为电力体制改革的一个突破口,加快电力市场化建设的进程。

普遍看法是,随着电力体制改革的推进,电价传导机制趋于通畅,有利于提高行业估值,而水电公司将在新一轮的改革中受益明显。此次提及的新方案中提出的推进大用户直购电改革,是打破电网垄断,开放用户选择权,推进电力市场化的一种良好手段。

对于直购电,专家表示,目前,上网电价和销售电价都由政府审批。当前,电厂不允许直接向企业售电,只能通过电网。上网电价和销售电价的价差是电网企业的收入来源,电网企业有动力维持足够的价差。就目前电网的情况来看,直购电还面临障碍,要大范围的推进直购电可能比较困难。

今年,新一届政府取消和下放117项行政审批项目,其中就包括取消电力用户直购电的审批。

今年以来,政府出台了一系列的政策为电改铺路。在5月份出台的《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》中明确提出“推进电价改革,简化销售电价分类,扩大工商业用电同价实施范围,完善煤电价格联动机制和水电、核电上网价格形成机制”,“推进大用户直购电和售电侧电力体制改革试点”。该文件被视为中国再次启动新一轮电力体制改革总体设计工作的历史起点。6月份,发改委调整和规范销售电价分类结构,由原先8大类销售电价归并为3个类别;同月,发改委在部署2013年全国电力迎峰度夏工作时,明确提出“积极推进电煤市场化改革和售电侧电力体制改革试点”。

新一轮电力体制改革正悄然酝酿。当前,煤炭价格持续低迷,业内普遍认为是加快实施电力体制改革的大好时机。日前,有报道称,此轮的电力体制改革方案已经完成。

据悉,在9月中旬国家能源局召开的干部大会上,国家发展改革委副主任、国家能源局局长吴新雄在谈到下一阶段工作时,重点谈到了要“进一步推进能源体制改革,创新能源管理机制。深化电力体制改革,加强市场公平性、电力安全、人民群众用电满意工程和能源相关法律法规、规划、政策落实情况监管。”

目前,电力供给也呈现相对宽松状态。此外,随着经济放缓,煤炭需求下滑致使煤炭价格大幅下跌,火电行业盈利水平接近历史高点,行业盈利好转将大大降低电力改革后电价上行的幅度和可能性。

从2002年国务院国发[2002]5号文件(《电力体制改革方案》)出台、厂网分开实行至今,电改被认为停步不前。电改的大方向应该是放开电价,以市场化方式形成电价,但多年来效果并不明显,甚至引发了煤电矛盾、细分领域电价核定等诸多新矛盾。

如何推进是关键

十八届三中全会即将于下月召开,各行各业都对于这次全会寄予了极高的厚望,毫无疑问,在这次全会上将会产生许多重大的经济决策和方向,作为电力行业而言,包含电价体制改革在内的电力体制改革即是备受期待的内容之一。

而且,现任国家能源局局长吴新雄非常重视电改,据多名接近能源局的人士称,如果快的话,电改将在今年下半年到明年上半年推行。

“上网电价和销售电价都由政府审批。当前,电厂不允许直接向企业售电,只能通过电网。上网电价和销售电价的价差是电网企业的收入来源,电网企业有动力维持足够的价差。”林柏强表示,在改革开放初期,由于市场发育的不成熟,类似电力这样的重要能源由国有企业来“一统天下”,是有其合理性的,但这种体制的一个最大问题是遏制了市场的竞争机制,使电力企业一方面可以在垄断的市场中获取稳定利润,另一方面又可以向国家伸手索取补贴。

多年以来,我国的电力市场机制一直饱受指摘,事实也确实如此,我国电力市场机制存在很多的弊病,电力改革迟早要推进,从目前来看,电力改革外部条件已趋于最佳状态。之前,电力体制改革一直以来进展较为缓慢,主要是由于发电侧激励不够、输配电价不透明、电网阻碍推行,存在变相优惠电价现象。其中,输配电价不透明、电网阻碍是直购电推行受阻的最重要原因。

此次电改新方案中将电网定位传输服务,电网企业不再买卖电力,其所有收入来自政府核定的过网费,收入将由国家核定。“目前来看推行的难度可能有点大。”相关专家对于电改新方案的推行实施并不表示乐观。电力体制改革一直以来进展较为缓慢,主要就是由于输配电价不透明、电网阻碍推行的原因。

有业内专家认为,从目前来看,随着我国经济增长放缓,CPI和PPI低位运行,大大降低了电力改革后对通胀的负面影响,电力改革外部条件已趋于最佳状态。

业内人士认为,竞价上网、推行直购电的思路是对的。推行过程中应不分用户大小,向所有用户开放,按照电压等级一级级放开电价,直到放开零售电价,在电力市场形成市场配置资源、供需形成价格的局面。<

他认为,以电价改革为例,政府定价方式首先要改,因为政府定价后,看不到正确的市场信号,比如五大电力集团都亏损,但亏损的原因全都推给了国家政策,你不知道这些企业真实的经营状况,所以一定要把定价放开,政府必须得到正常的市场信号才能进行调节。此前,固定电价是要保证居民用电,保证产业下游的稳定生产,现在应该进行改变。

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